我国农村剩余劳动力转移的现状、困难与对策(我国农村剩余劳动力)

我国农村剩余劳动力转移的现状、困难与对策

曹金祥

（菏泽学院 社会科学系,山东菏泽 274015）

［摘 要］农村剩余劳动力的转移是新世纪中国经济社会发展中的重大战略问题,它不仅关系到农村经济乃至整体宏观经济的发展,也直接影响着整个社会的长治久安.加入wto后,随着国际市场对我国农业生产造成的巨大冲击,农村剩余劳动力转移的形势会更加严峻.如何实现农村剩余劳动力的有序转移,实现“十六大”提出的全面建设小康社会的宏伟目标,已成为目前理论界关注的热点问题.本文分析了近年来我国农村剩余劳动力的现状和转移的困难所在,结合我国入世后的现实国情,提出了解决农村剩余劳动力转移问题的具体对策和建议.

［关键词］农村剩余劳动力；转移；现状；困难；对策

一、我国农村剩余劳动力的现状及转移特点分析

（一）我国农村剩余劳动力的现状

农村剩余劳动力的产生是生产商品化、农村工业化和社会现代化进程的必然结果,并非我们中国所独有,世界上许多国家在工业化过程中都曾遇到过这种情况.改革开放20多年来,由于我国农业人口众多、二元经济结构的制约和农民比较利益的下降等多方面的原因,我国农村出现了数以千万计的剩余劳动力.

从总体数量上看:据劳动部资料显示,2001年我国有4.82亿农村劳动力,2002年增加到4.98亿,而且今后平均每年还将新增1000万人.依据人口增长趋势预测,我国农村劳动力的总供给规模到2010年才会停止扩大.据专家科学测算,在农村现有的生产力水平和生产规模条件下,我国农村只能为1.5亿劳动力提供就业机会.也就是说,在4.98亿农村劳动力中,有近3.5亿属于剩余劳动力.除了已经进入乡镇企业、非农产业和大中城市打工的2.3亿人外,还有1.5亿劳动力处于绝对失业状态,目前仍滞留在农村.这就意味着在“十五”期间,我国至少有1/3的农村劳动力处于失业状态.可见,农村劳动力的就业形势是十分严峻的,而且伴随着改革的逐步深化和农业生产力的不断提高,特别是加入wto以后,国际市场对我国农业生产造成巨大冲击,农村剩余劳动力的数量必然越积越多,形势越来越严峻.

从地区分布上看:由于我国经济发展的极不平衡性,农村剩余劳动力的存在虽带有普遍性,但在各地区的数量分布极不均衡.在经济发展较为落后的中西部地区,农业劳动力的剩余率较高,有些地区高达40%以上,而东部沿海地区,由于第三产业和乡镇企业发展速度比较迅速,农村剩余劳动力比例较低,呈现出明显的不平衡性,地区差异比较明显.

从受教育程度上看:据统计,在农村剩余劳动力中,文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4％,小学程度的占31.1％,初中程度的占49.3％,高中程度的占9.7％,中专程度的占2.0 ％,大专及以上程度的比重为0.5 ％.其中,初中及其以下文化程度的比重高达87.8%.此外,在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占13.6％.由此可见,我国农村剩余劳动力的总体文化素质比较低下.

（二）我国农村剩余劳动力转移的特点分析

改革开放以来,特别是进入90年代以来,随着社会主义市场经济体制的确立和国民经济的快速发展,大量农村剩余劳动力开始向东南沿海和乡镇企业等非农产业流动.据统计,整个90年代,平均每年都有5000～6000万农民处于流动状态,形成了蔚为壮观的“民工潮”现象.

根据国家统计局农调总队2001年的统计资料,我国现阶段农村剩余劳动力的转移具有以下几个特点:

1、从地区分布上看,中部地区农村劳动力转移比重较高,边远地区较低.2001年,转移数量占农村劳动力总数5%以上的省份有:江西、福建、重庆、四川、湖南、安徽、广西和宁夏.转移比重较低的省份有:某地、海南、吉林、云南和黑龙江.具体到各个地区,地理位置不同,剩余劳动力的分布也不一样,山区、丘陵地区高于平原地区.据统计,1999年平原地区农村劳动力的转移数量占劳动力总数的比重为3.6％,比全国平均水平低0.9个百分点；山区的比重为5.0％,高出平原地区1.4个百分点；而丘陵地区的比重达到5.4％,高出平原地区1.8个百分点.

2、从行业分布上看,异地农业、工业、商业、饮食业和服务业仍是农村剩余劳动力转移的主要行业.与90年代相比,转移到第二产业的比重下降,到异地务农的比重有所上升.据统计,2001年转移到工业的比例为36.5%,上升0.9个百分点；转移到建筑业的比例为13.3%,下降4.7个百分点；转移到第三产业的比例为44.6%,上升1.2个百分点；转移到外地仍然从事农业的比例为5.5%,上升了2.5个百分点.

3、从流动方向上看,具有明显的市场调节性,表现在:

①从流出地区看,主要是人多地少、经济不发达、就业机会少的地区；从流入地区看,主要是收入较丰厚、就业空间广阔的沿海城市和东部经济发达地区.在2001年转向省外的农村劳动力中,转向东部地区的比重为84.2％,转向中部地区的比重为7.7％,转向西部地区的比重为8.1％.

②向乡镇和各级城市转移的热度开始降温.2001年农村劳动力转向省会城市的占18.5％,比上年下降1.3个百分点；转向地级市的占17.7％,下降2.4个百分点；转移到县城的占14.9％,下降3.1个百分点；转移到建制镇的比重为8.7％,下降11.3个百分点；转移到非农行业的比重为40％,上升17.1个百分点.当年转移到乡镇企业就业的农村劳动力只有9.2%,比上年减少4.5个百分点.

③在省内转移就业的比重上升较多,乡内转移人数大增.2001年农村剩余劳动力在本省内转移就业的比重达到65.8％,比上年上升7个百分点；转向省外的占34％,下降7.1个百分点.转向外省的劳动力又以就近转移为主,如流入北京的以河北、河南为多,流入上海的又以苏北人为最多.

2001年农村劳动力在乡内转移的人数占当年转移总量的比重为35.1%,上升了10.2个百分点；县内乡外转移就业的占15.4％,与2000年基本持平；转移到省内县外的为15.4%,下降3.4个百分点.

4、从流动方式上看,农村剩余劳动力的转移仍存在着相当程度的盲目性和随意性.目前农民外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主.据调查,2001年农村劳动力通过有关部门或亲属有组织进行转移的只占27.8％,其余人员在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性.

5、从流动时间上看,我国农村剩余劳动力的流动具有明显的间隔性.绝大部分转入非农产业部门的劳动力,并没有完全脱离农业,放弃土地承包权,每年除在外务工外,农忙季节都要回家从事农业生产,属于兼业型或季节性转移.一般而言,家庭劳动力较多,从事劳务收入又较高的,在外工作时间就长,反之则短.据统计,农村转移出的剩余劳动力60%以上都是兼业型转移.

二、我国农村剩余劳动力转移存在的困难

当前,我国农村剩余劳动力的转移面临诸多困难,主要表现在以下几个方面:

（一）农村劳动力的文化素质状况不能适应转移的需要.

改革开放以来,农村的文化教育事业有了长足发展,但农村劳动力的文化素质仍不容乐观.如前所述,在农村剩余劳动力中,初中及其以下文化程度的比重高达87.8%,受过专业技能培训的不到14％.这说明,虽然我国农村人力资源丰富,但其文化水平和从业技能偏低,不能胜任现代高科技产业对从业人员的需求,极大地限制了农民的横向流动.同时,农村劳动力文化素质的低下,导致部分农民思想保守、观念落后,受封建社会重农轻商思想的影响,许多农民“小农意识”、“靠田吃饭”的思想根深蒂固,小富即安,怕冒风险,缺乏投资意识和创业精神,宁愿将自己捆死在土地上,也不愿意从事第二、第三产业,导致一些地区的农村剩余劳动力仍把耕作土地看作是唯一的生存之道,这在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力的主动流动.

（二）城乡分离的二元社会经济结构尚未彻底打破.

在计划经济体制下,我国长期以来实行的是城乡封闭的二元经济社会制度,严格的户籍管理和就业体系,堵塞了农民向城市转移的各种渠道,把大量农民限制在农村,形成数量庞大的农村剩余劳动力.改革开放20多年来,随着社会主义市场经济体制的确立,国家已经下决心推行户籍制度改革,逐步拆除城市面向农民高筑的户籍壁垒,城乡二元结构对农村剩余劳动力的制约有所减弱.但由于城市企业在用工制度上存在着对民工的歧视,农村劳动力的自由流动仍然存在诸多障碍,许多城市对使用民工至今还有各种限制,导致民工的就业范围缩小,不能和城市人享受平等的就业机会和用工待遇.例如,北京市劳动局从1996年起每年都发出通告,公布限制外来人员就业的行业和工种,1996年限制的行业和工种是15个,到2000年时陡然增加到103个.这种城乡分割的二元管理制度的存在,严重影响了农村剩余劳动力向城市的转移.

（三）乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳能力不断降低.

改革开放以来,乡镇企业的发展十分迅速,为农村劳动力向非农产业转移提供了大量的就业机会.据统计,在乡镇企业崛起的20年中,累计吸纳了近1亿左右的农村剩余劳动力,年均吸纳近600万人.但进入90年代以来,随着国有企业改革的推进,乡镇企业原有的灵活机动的市场优势不复存在,而其本身所固有的产权不清、管理落后和人才缺乏等缺点不断暴露.近年来,为了迎接入关的挑战,乡镇企业面临从粗放经营向集约经营的转变,开始实行以“减员增效”为主的全面改制,资本有机构成不断提高,吸收农村剩余劳动力的能力明显减弱.就全国来看,1990～1998年间,乡镇企业年均吸纳劳动力仅400万人,比20年前减少了近200万人.这样,乡镇企业原来作为吸纳农村剩余劳动力主力军的作用不复存在,很大程度上直接影响了农村剩余劳动力向非农产业的转移.

（四）社会保障制度的缺失成为农村剩余劳动力转移的最大障碍.

在传统的计划经济体制下,我国的社会保障制度也呈现出明显的二元结构.目前我国城市中基本上建立起了以社会保障为核心、以最低生活保障制度为基础的社会保障体系；而在广大的农村,社会保障制度建设被长期忽略,社会保障体系基本上没有建立起来,土地已成为农村劳动力的唯一失业保障和养老保险,农村剩余劳动力一旦离开土地进城以后,将处于毫无保障的真空地带,一旦失业,基本生活就难以保障,其它诸如养老、医疗、子女上学和住房等现实问题更是无从谈起,这在很大程度上阻碍了农村剩余劳动力的横向流动.

（五）城市化进程的滞后使农村剩余劳动力的转移受阻.

我国农村的现代化,从本质上说其实就是农村城市化,即农村人口向城市转移、农业生产向非农业生产转变、农民的生产方式向城市居民生活方式转换的过程.城市化是现代文明的标志,是生产力发展到一定阶段的必然趋势.长期以来,我国的城市化发展由于种种原因而严重滞后.1998年,我国的城市化率为30.4％,低于发展中国家35％的水平,也低于世界平均45％的水平,更低于发达国家70％～80％的水平.据对1978～1993年16年间农村劳动力的考察,农村非劳动力净增7847万人,同期转移到城镇的为2210.4万人,平均每年转移138.15万人,占同期农村劳动力总数的16.7％.从建制镇的发展来看,其规模尚未达到令人满意的程度,目前,我国建制镇的规模主要是1万～5万人,约占建制镇总数的80％.其中1万～2万人的城镇居首位,占28.2％；2万～3万人和3万～5万人的城镇,各占25％左右.城镇规模过小,造成小城镇的城市功能不完善、不健全,影响了小城镇对农村经济和周边地区带动作用的发挥,导致社会事业、基础设施和公用设施投资成本偏高,城镇结构过于单一,就业门路狭窄,对人口缺少吸引力.

（六）入世后国际市场对第一产业就业的冲击加大.

从长远和总体上看,加入wto对中国就业的影响是积极有利的,但在入关的初期,就业矛盾有可能加剧.入关后,按照wto规则,我国对国外农产品的进口政策将逐步放开,国外质优价廉的农产品会大量涌入,抢占我国农业市场.因此,在一定时期内,必将对我国技术含量低、竞争能力弱的大宗农副产品造成极大冲击,我国农业就业人数会进一步下降而不是继续增加.即使仅考虑3％的粮食进口,也将减少农业就业机会上千万个,这使得农村劳动力转移的规模在现有每年1000多万的基础上,又将突增几百万.同时,加入wto后,劳动力市场的竞争更加激烈,文化素质较低的农民,将处于非常不利的境地,这必将加剧我国农村剩余劳动力转移形势的严峻性.

三、我国农村剩余劳动力转移的对策和建议

1、逐步提高农民素质是农村剩余劳动力顺利转移的基本前提.

文化素质不高是影响农村剩余劳动力转移数量和层次的重要因素,因此,各级政府必须高度重视农村劳动力科学文化水平的提高.第一,要继续深入持久地抓好农村普及九年制义务教育工作,确保九年义务教育收到理想的成效.同时,在经济发达地区,应尽快普及高中教育.国家应制定优惠政策,鼓励大学生、硕士生到农村去从事教育工作,把我国农村的普教工作提升到新水平.第二,要大力发展职业技术教育,使大部分中学毕业生能够掌握一两门致富技术.为此,各级政府要结合加入wto的新形势,加大资金投入,采取切实措施,充分发挥各级职业中学在提高农村人口素质方面的重要作用.第三,大力开展职业技术培训教育,为农民走出土地重新就业创造条件.现在,许多大城市为下岗职工再就业举办了各类职业技术培训班,为其重新就业提供了有利条件.但在农村,却没有人为农村剩余劳动力提供任何意义的职业培训,虽然这对于急于进城打工的农民来说是非常急需的.因此,各级政府特别是乡镇政府必须提高认识,在经费使用等方面实行政策倾斜,通过举办培训班和短训班等形式,对农民开展有计划、有组织的就业指导或岗前培训,提高农民的文化素质,培养他们的市场竞争意识,为其以后进城就业打下文化基础.

2、加大乡镇企业结构调整力度是实现农村剩余劳动力转移的有效途径.

由于我国农业资源短缺,扶持乡镇企业稳步快速发展,是转移农村剩余劳动力最有效的途径.在改革开放之处,乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面确实发挥过不可替代的重要作用.加入wto以后,各级政府要结合国家实行经济结构战略性调整的契机,大力发展农村第二、三产业,努力提高农村工业化水平,把发展农产品加工业作为乡镇企业再次创业的突破口.在加快乡镇企业发展的同时,要把引导乡镇企业发展和小城镇建设结合起来,加快农村城镇化进程,带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中,并逐步形成规模,为产业结构的优化和非农产业的发展创造条件.这样既能促进农民就近转向小城镇就业,降低农村剩余劳动力的成本和就业风险,又能有效地避免在大中城市吸纳能力下降的情况下,农民大量涌入城市.

3、加快户籍制度改革、完善社会保障制度是实现农村剩余劳动力转移的基本保证.

长期以来,我国实行的二元户籍管理制度,极大地制约了农村剩余劳动力向非农产业的转移,必须进行彻底改革.目前,我国的户籍管理改革有了很大进步,但还应进一步加大改革力度.各级各类城市应进一步放松户籍管理,制定公平合理的农民就业政策,对进城打工的农民实行“一视同仁”的原则,保证进城农民享有与城市居民同等的基本权利和公共服务.可以采取发放“打工证”的办法,使其劳动合法化,取消各种限制性、歧视性就业政策,鼓励就业竞争；也可发放“暂住证”,使其享受城市居民的基本公共服务,如子女基础教育、公共卫生、医疗服务等；但最重要也是最根本的办法是取消户籍制度,从身份上彻底消除城乡差别,从而加速农村剩余劳动力在城乡间的有序流动.

此外,农村的社会保障制度改革必须加快步伐.在农业现代化水平还比较低下的农村,土地依然是农民赖以生存的物质基础,由于社会保障制度不健全,农村劳动力对土地的紧密依存关系必然存在,农民担心失去土地后在城市享受不到基本的社会保障服务,大部分农民进城后不愿交出承包土地,他们虽然流入城市,却仍把土地看成是自己生活最可靠的基本保障,从而影响了农村劳动力转移的彻底性和稳定性.所以,只有改革就业、教育、医疗、住房和保险等社会保障制度,使离开土地的农民也同城市居民一样,是社会保障体系的直接受益者,取消在社会保障制度上的城乡差别,才能使进城农民彻底割断对土地的依赖关系,顺利地实现农村剩余劳动力向城镇的转移.

4、加快城镇化发展的步伐是实现农村剩余劳动力转移的必由之路.

长期以来,我国的城市化进程严重滞后于工业化进程,导致农村剩余劳动力的转移严重受阻.由于大中城市在发展空间上的制约性,加快农村城镇化的发展,将是今后吸纳农村剩余劳动力的主渠道.在农村,推动小城镇建设,对于集约高效地利用土地资源、扩大市场容量、促进农村非农产业的发展、扩大就业门路、加快农村剩余劳动力向城镇转移的步伐,都具有十分重要的意义.所以,党的十五届五中全会明确提出:“提高城镇化水平,转移农村人口,可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力,是优化城乡经济结构,促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措.”据现有的最新资料,过去的20年间,我国的小城镇从3000个增加到1.9万个,至少有1亿农村剩余劳动力据此成功地实现了向城市的转移.由于大城市不可能无限制地吸纳所有的农村剩余劳动力,所以发展中小城镇就成为转移农村剩余劳动力的理想选择和必由之路.近年来,虽然我国农村建制镇的数量不断增加,但规模狭小,结构分散,功能单一,吸纳剩余劳动力的能力十分有限.因此,今后我国要尽力加快小城镇建设步伐,同时进行社会保障、文化教育、医疗保健等一系列配套改革,使小城镇成为吸纳农村剩余劳动力的主阵地.

5、发展农村第三产业是实现农村剩余劳动力转移的长远选择.

农村城镇建设离不开第三产业的发展.我国农村剩余劳动力压力大的一个重要原因是农村产业结构不合理,第三产业发展滞后.改革开放以来,我国第三产业占社会总产值的比重虽有上升,但同发达的市场经济国家相比,依然存在很大差距,而农村第三产业的比重更低.农村第三产业不仅总量小,而且结构不合理,专业化、社会化水平低,不仅制约了农村第一、二产业的发展,也无法满足农村大量剩余劳动力从农业中转移出来的需要.今后,随着市场经济体制的不断完善,第一、二产业对第三产业的需求必然会越来越旺盛.农业产业化的发展要求为之提供多方面的服务；农村工业化和社会化生产的发展要求信息、交通、金融、保险、咨询等服务行业相应大发展；农民生活水平的提高,必然推动饮食、商业、文化娱乐、旅游等行业的繁荣与兴旺.所以没有农村第三产业的发展,就不可能实现农村工业化和农村城市化,也不可能实现农村剩余劳动力的大规模转移.因此,今后我国应在农村城镇化建设的基础上,大力发展第三产业,从而推动农村剩余劳动力的转移.

6、扩大对外劳务输出是实现农村剩余劳动力转移的重要途径.

我国是一个人口大国,劳动力资源特别丰富,入关的成功,为劳务输出和解决我国就业压力提供了契机.一方面,随着全球经济一体化进程的加快,世界人口老龄化趋势日益明显,发达国家对劳动力的需求迅速增长.据统计,目前仅国际建筑市场就需要劳动力1.1亿人.另一方面,在国际市场,我国劳动力价格较低,据《世界银行》2000年的统计,1995～1999年,中国制造业劳动力成本为729美元,而日本为31687美元,韩国为10743美元,分别为中国的43.5倍和14.7倍.因此,我国劳动力具有较强的竞争优势,应该在国际劳务输出方面有所作为,但事实上,我国每年的劳务输出只有20万人,只占世界劳务总输出的1%,这与我国总人口占世界20％的比例极不相称.入关的成功,为我国的国际劳务输出提供了广阔的空间,使我国的剩余劳动力可以大规模地向国际输出,各地政府应抓住入关后各国劳动力资源配置比较透明的有利条件,积极参与国际劳务市场竞争,广开劳务合作渠道,在加强农民就业技术培训,提高劳动者素质的前提下,把人口负担转化为劳动力资源优势,有组织地进行劳务输出,从而为我国农村剩余劳动力的转移寻找新的载体.

参考文献:

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current situation, difficulty and countermeasure of the transformation

of surplus rural labor force of our country

cao jin-xiang

（the social science department of institute of heze , heze of shandong 274015,china）

abstract: the transformation of the surplus rural labor force is a great strategic question in china"s socio- economic development in the new century. it not merely concerns the development of rural economy and even whole macroeconomy, influencing the long-term stability of the whole society directly too. after adding wto, with the enormous impact to the thing that the agricultural production of our country causes of international market, the situation of rural transfer of surplus labor will be more severe .how to realize the shifting in order of the surplus rural labor force and how to realize the magnificent goal of building the well-to-do society all-sidedly that the 16th representative conference of the communist party of china puts forward has already become the focus question that the theory circle pays close attention to at present. combining the realistic national conditions of our country after entering the wto , this article has analysed current situation and difficulty of the transformation of the surplus rural labor force of our country in recent years and proposed solving the concrete countermeasure and suggestion of the problem about it.

key words: our country; surplus rural labor force; transformation; current situation; difficult; countermeasure

本文发表于《山东经济》2003年第12期

农村劳动力转移遇到的问题

随着中国改革开放和现代化进程的不断推进，我国农村地区面临着劳动力转移的新形势和挑战。尽管农村劳动力转移在短期内可以促进农民增收和经济发展，但长期来看，农村劳动力转移还面临着一些问题和困难。

一、农村劳动力转移的现状

在我国，农村劳动力转移已经成为一种社会现象。据统计，目前我国农村地区的劳动力转移人数已经超过2.5亿人，占全国总人口的20%以上。在这些农村劳动力中，大部分人都是年轻人，他们为了寻求更好的就业机会和发展前景，离开家乡到城市或其他地区工作。

农村劳动力转移的方式也在不断变化，传统的“外出打工”已经逐渐被更多的劳动力“进城务工”所取代。同时，在农村地区，也出现了一些新型的劳动力转移形式，例如“留守儿童”和“留守老人”等。

二、农村劳动力转移遇到的问题

1. 就业机会不足

在我国，城市的就业机会相对较多，但是随着经济发展进入新阶段，城市的就业市场也面临着一些困难。特别是在疫情的影响下，一些企业裁员或暂停招聘，使得农村劳动力转移的就业机会更加困难。

2. 城市生活成本高

由于城市的生活成本相对较高，很多农村劳动力在城市打工时，收入虽然高于在农村的收入，但是生活成本也相应增加，导致其实际获得的收益并不高。

3. 家庭分离和社会问题

农村劳动力转移会导致家庭分离，尤其是对于那些留守老人和留守儿童来说，他们可能会遭受孤独和心理上的困扰。同时，农村劳动力转移也会引发一些社会问题，例如拖欠工资、工作环境恶劣、权益保护不力等。

4. 教育和医疗问题

在农村地区，教育和医疗资源相对较少，许多农村劳动力的子女可能无法接受良好的教育，而在城市打工的农村劳动力也面临着教育和医疗资源不足的问题。

三、解决农村劳动力转移遇到的问题的对策

1. 加强农村就业和产业发展

政府应该大力支持农村地区的产业发展，提高农村地区的自我发展能力，增加就业机会。同时，也要加强对农村劳动力的培训和职业技能提升，提高农村劳动力的就业竞争力。

2. 改善城市生活环境和社会保障制度

政府应该加强城市环境建设和社会保障制度建设，为农村劳动力提供更好的生活保障和福利待遇，减少他们在城市生活成本的负担。

3. 加强家庭和社会关怀

政府和社会应该加强对留守老人和留守儿童的关注和照顾，避免他们在心理和生活上的困扰。同时，也要加强对农村劳动力权益的保护，维护他们的合法权益。

4. 改善农村医疗和教育资源

政府应该加强对农村地区的医疗和教育资源建设，提高农村劳动力的生活质量和福利待遇。同时，也要鼓励农村劳动力回到家乡创业，为家乡的发展和经济繁荣做出贡献。

总之，农村劳动力转移是我国现代化进程中不可避免的一个环节，但它也面临着一系列的问题和困难。政府和社会应该共同努力，在加强就业和产业发展、改善城市生活环境和社会保障制度、加强家庭和社会关怀、改善农村医疗和教育资源等方面加大投入和努力，为农村劳动力转移提供更好的支持和保障，实现农村劳动力转移的可持续发展。