舟山自贸区

2013年1月23日，国务院已正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，这也是中国首个以海洋经济为主题的国家战略性区域规划。《规划》明确提出，在条件成熟时探索建立舟山自由贸易园区。这为舟山自贸区概念兴起埋下了伏笔。 2013年7-8月，上海自贸区获批，成为中国第一个获批的自由贸易区，上海自贸区概念股遭市场爆炒。在示范效应带动下，自贸区上演炒地图行情。舟山具有特殊的区位优势，建立自贸区的预期也较为强烈。而在2013年8月23日，有媒体爆出浙江省商务研究院院长张汉东的看法。张汉东表示，要积极利用上海优势，浙江已经加快申报舟山自由贸易区。两者是错位发展的，上海是都市型的，注重服务贸易、金融、高科技；舟山是海岛型的，注重港口物流。这个非常吻合浙江海洋大省、海洋强省的定位。综合影响，舟山本地股阶段性有脉冲上涨表现。2013年11月下旬，十八届三中全会文件起草组成员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立22日在以“从三中全会看未来中国”为主题的第53期“经济每月谈”上表示，国务院已经批复了天津滨海新区东疆自由贸易园区、浙江的舟山群岛新区自由贸易港区。受此消息刺激，舟山自贸区概念爆发。

背景

“21世纪海上丝绸之路”建设又有新进展。一方面，商务部新组建欧亚司，主要负责制定“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”相关政策规划。另一方面，浙江省正加紧对“21世纪海上丝绸之路”进行前期准备和调研，具体由浙江省相关负责人牵头。除宁波外，舟山群岛新区有望成为“21世纪海上丝绸之路”的重要区域和港口节点。

商务部相关人士表示，“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”是实施新一轮扩大开放重要举措。俄罗斯及中亚国家作为“丝绸之路经济带”始发站，在其未来建设发展中将会发挥重要作用。考虑到这个地区与欧盟是两个不同的经贸体系，将对这一地区包括俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚美尼亚、摩尔多瓦等12国的经贸关系工作，比如拟定并组织实施经贸合作发展战略、规划和政策，建立双边、区域政府间经贸联委会、混委会机制，组织双边区域经贸谈判等职责，由新组建的欧亚司负责，这将有利于提高工作针对性，强化中国与这一地区的经贸关系。

据悉，浙江省政府计划推行宁波和舟山共同探索建设自由贸易园区、自由港区，推进舟山—宁波一体化建设，模仿“纽约—新泽西”模式，将舟山—宁波作为中国与中东欧国家交流合作重要平台来打造。

发展趋势

去年1月，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，明确要加快建设舟山港综合保税区，条件成熟时探索建立自由贸易园区和自由港区。此次通过的《意见》再度强调，将在舟山港综保区探索自由贸易政策，全力以赴做好谋划和申报工作，争取国家批准设立舟山自由贸易港区。去年12月，国务院办公厅批复同意建立浙江舟山群岛新区建设部省际联席会议制度，由国家发改委牵头，明确该会议制度将研究拟订促进浙江舟山群岛新区建设发展的重大政策措施，协调解决浙江舟山群岛新区建设发展在政策实施、项目安排、体制机制创新等方面存在的困难和问题，突破现有的行政管理体制。

未来将以舟山港综保区本岛片区封关运行为契机，加快项目集聚和产业集群。规划建设衢山分区国际油品、矿砂交易中心。此外，还将建设保税燃料油加注中心，开展跨境电子商务试点。拓展综保区功能，探索企业“区内注册、区外经营”的运作机制，强化区内外联动发展。

相比上海自由贸易试验区获批后开始探索负面清单管理模式，舟山群岛新区现已提出新区开发主体不论产权性质，均可依法平等享受“非禁即入”待遇。另外还将改革商事登记制度，加快实施先照后证、注册资本认缴、商事登记联办、注册登记网上验资等举措，成为全国企业登记设立时间最短的地区之一。相关的管理制度似乎都在向自贸区靠拢。